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第36章 土地问题（第1页）

林宇在稳固了大秦的统治，推动科技进步后，将目光聚焦到了土地问题上。大秦疆域辽阔，然而土地现状却令人忧虑。

在中原地区，人口密集，土地经过长期耕种，肥力有所下降。而且，随着贵族势力的发展，大量肥沃的土地被兼并。许多贵族凭借权势，以各种手段巧取豪夺农民的土地，致使众多农民失去了赖以生存的根基。这些失去土地的农民，一部分沦为贵族田庄中的佃农，承受着高额的地租；另一部分则背井离乡，成为流民，给社会稳定带来了隐患。

在边疆地区，情况更为复杂。北方的草原地带，匈奴等游牧民族虽逐渐融入，但土地的划分和使用仍存在诸多争议。传统的游牧生活方式决定了他们对土地的利用方式与中原农耕民族截然不同。他们需要广袤的草原供牲畜游牧，然而随着大秦对边疆的开发，一些农耕活动开始向草原边缘渗透，导致游牧民族的牧场面积缩减，双方时常因土地的使用产生冲突。

南方的百越地区，山林密布，河网交错。当地部落拥有自己传统的土地使用方式，部分土地用于种植特色农作物，部分山林则作为采集和狩猎的场所。但大秦的统一管理和开发，使得一些部落的土地权益受到影响。部落与官府之间对于土地的归属和开发权存在分歧，若处理不当，极易引发民族矛盾。

林宇深知，土地问题关乎大秦的长治久安，关乎百姓的生计和各民族的团结。若不妥善解决，必将成为国家发展的巨大阻碍。于是，他召集大臣们商议，决心探寻解决土地问题的良策。

林宇在朝堂上提出土地问题后，立刻引发了大臣们的激烈争论。

以丞相李斯为首的一派认为，应加强中央对土地的管控。他们主张制定严格的土地法规，明确土地的所有权归属国家，再由国家将土地分配给农民耕种。对于贵族兼并的土地，要依法收回，重新分配。这样既能保障农民的基本生活，又能增加国家的赋税收入。李斯强调：“土地乃国之根基，唯有国家掌控土地分配，方能确保公平公正，稳定民心。”

然而，一些贵族出身的大臣则坚决反对。他们认为，贵族拥有大量土地是历史传承和家族功勋的体现，不应轻易剥夺。而且，贵族们在自己的土地上经营多年，投入了大量的人力物力，若强行收回，将严重损害贵族的利益，可能引发贵族阶层的不满和反抗。其中一位贵族大臣慷慨陈词：“我等先辈为大秦开疆拓土，立下汗马功劳，赏赐的土地乃是对家族功绩的认可，岂能随意收回？”

还有一部分大臣提出了折中的方案。他们建议在保障贵族现有土地权益的基础上，对边疆地区的土地进行统一规划和开发。利用中原先进的农业技术，帮助边疆地区发展农业生产，增加土地的产出。同时，在边疆设立屯田制度，由军队和移民共同开垦荒地，这样既可以巩固边疆防御，又能解决部分土地问题。

朝堂上，各方观点激烈碰撞，谁也无法说服谁。林宇静静地聆听着大臣们的争论，心中明白，土地问题错综复杂，涉及多方利益，必须谨慎决策，寻求一个能兼顾各方的解决方案。

为了制定出切实可行的土地政策，林宇决定深入民间进行实地调研。他乔装打扮，带领一小队亲信，踏上了调研之路。

他们首先来到了中原的一个普通村落。在这里，林宇看到许多农民生活困苦。一位老农向他哭诉：“大人啊，原本我们一家靠着几亩薄田，虽不富裕，但也能勉强糊口。可如今，那可恶的贵族强行圈占了我们的土地，我们只能给他们当牛做马，交着高额的地租，日子实在是过不下去了。”林宇看着老农满是皱纹的脸和无奈的眼神，心中十分沉重。

离开中原村落，林宇一行人来到了北方草原。在这里，他与匈奴的牧民交谈。一位年轻的牧民说道：“我们世代在这片草原上放牧，可现在大秦的人来开垦土地，我们的牧场越来越小，牛羊都快没地方吃草了。这样下去，我们的生活该怎么办？”林宇意识到，草原土地问题不仅关乎牧民的生计，还关系到民族之间的和谐共处。

在南方百越地区，林宇与当地部落首领进行了深入交流。部落首领表示：“我们的土地有着特殊的用途，山林里的资源是我们生存的保障。但大秦的开发让我们的土地受到了影响，我们希望能有自己的土地权益保障。”

通过这次深入民间的实地调研，林宇深刻了解到了土地问题在各地的具体表现和民众的真实诉求。他深知，解决土地问题，既要考虑到农民的生存需求，又要兼顾贵族的合理权益，同时还要尊重边疆各民族的土地使用传统，这将是一项艰巨而复杂的任务。

经过深入的实地调研，林宇心中对土地政策有了初步的构想。

回到咸阳后，他再次召集大臣们商议。林宇提出，对于中原地区的土地兼并问题，要采取严厉但又不失温和的措施。一方面，制定法律限制贵族进一步兼并土地，规定贵族拥有土地的上限。对于已经兼并的土地，超过上限的部分，国家将以合理的价格赎回。赎回的土地，一部分分配给无地和少地的农民，让他们能够重新拥有自己的耕地，稳定生活。另一方面，鼓励贵族将资金投入到商业和手工业中，为国家经济发展开辟新的途径，以弥补他们因土地减少而造成的损失。

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针对边疆地区的土地问题，林宇认为要尊重各民族的传统土地使用方式。在北方草原，划定专门的游牧区域，确保匈奴等游牧民族有足够的牧场供牲畜放牧。同时，在草原边缘适合农耕的地区，推行屯田制度，由军队和愿意迁徙的农民共同开垦荒地。这样既能满足游牧民族的游牧需求，又能促进边疆地区的农业发展。在南方百越地区，尊重部落对山林和部分土地的传统权益。鼓励部落与大秦的商人合作，对山林资源进行合理开发，发展特色产业，如木材加工、药材种植等，实现经济发展与土地权益保障的平衡。

大臣们对林宇的初步构想展开了热烈讨论，虽然仍有一些大臣对部分内容存在疑虑，但总体上大家都认可这一构想具有一定的可行性和全面性，为解决土地问题指明了方向。

在初步构想得到大臣们的基本认可后，林宇下令着手制定详细的土地法规。

由李斯牵头，组织了一批精通律法和土地事务的官员，开始了紧张的法规制定工作。他们参考了大秦以往的土地政策，结合林宇的构想和实地调研的情况，进行了反复的讨论和修改。

在土地所有权方面，明确规定土地归国家所有，但农民和贵族在符合规定的情况下，拥有土地的使用权。对于农民，只要按时缴纳赋税，履行相应的义务，其土地使用权将得到长期保障，不得随意被剥夺。对于贵族，规定了土地拥有的上限，超出部分必须按照国家规定的价格出售给国家。

在土地分配方面，制定了严格的流程。国家将赎回的土地和新开垦的土地，按照人口、劳动力等因素，公平合理地分配给无地和少地的农民。同时，鼓励农民开垦荒地，对于开垦出的新土地，在一定期限内给予赋税减免的优惠政策。

在边疆土地管理方面，详细划定了游牧区域和农耕区域的界限，严禁随意越界开发。对于参与屯田的军队和农民，给予相应的支持和奖励。在百越地区，设立专门的机构，协调部落与官府在土地开发和权益保障方面的事务。

经过数月的努力，土地法规初步制定完成。林宇亲自审阅，对一些细节进行了完善，确保法规既能有效解决土地问题，又能保障各方的合法权益。接下来，便是将法规推行下去，让其在大秦的土地上发挥作用。

土地法规制定完成后，林宇决定先在部分地区进行试点推行，以便观察效果，及时发现问题并进行调整。

他选择了中原的陈郡、北方草原的云中郡以及南方百越的桂林郡作为试点地区。在陈郡，官府严格按照土地法规，对贵族兼并的土地进行清查和赎回。对于超出土地上限的贵族，官府派专人与其沟通，按照合理价格赎回土地。随后，将这些土地分配给当地无地和少地的农民。同时，为了帮助农民更好地耕种土地，官府还组织了农业技术培训，传授先进的种植技术和灌溉方法。

在云中郡，一方面划定了明确的游牧区域，树立界碑，严禁农耕活动侵入。另一方面，在草原边缘的适合农耕区域，组织军队和招募的农民开展屯田。官府为屯田者提供了农具、种子等物资支持，并建立了完善的管理机制，确保屯田工作有序进行。

在桂林郡，官府与百越部落密切合作。设立了“百越土地协调署”，专门处理部落与官府之间的土地事务。鼓励部落与外来商人合作开发山林资源，在保障部落土地权益的前提下，发展木材加工、药材贸易等产业。

经过一段时间的试点推行，各试点地区都出现了积极的变化。在陈郡，农民们获得了土地，生产积极性大大提高，田野里一片繁忙景象，农作物产量也有所增加。在云中郡，游牧民族的牧场得到了保障，他们的生活恢复了安定，同时屯田区域也逐渐开垦出大片农田，粮食产量开始自给自足。在桂林郡，部落与官府的关系得到改善，山林资源得到合理开发，当地的经济逐渐繁荣起来。林宇密切关注着试点地区的情况，根据反馈及时对土地法规进行微调，为全面推行做好准备。

看到试点地区取得了良好的效果，林宇决定在大秦全国范围内全面推行土地政策。

他颁布诏书，向全国宣告土地法规的正式实施。各地官府迅速行动起来，成立专门的土地管理机构，负责土地政策的具体执行。