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第108章（第1页）

3财政

李范奭声称，政府正在实施削减开支和增加收入的政策，以便保证收支平衡。为此，打算削减政府机构的编制，进行税务制度改革，扩大专营权，增加出口等等。

政府拟定用立即增加国内生产和美国经济援助的办法克服通货膨胀。

4文化和教育

李范奭声称，政府努力发展民族文化，将其提高到世界先进国家的水平。政府已着手施实义务教育，制定教育基本法，考虑实施劳动和资本参加分配利润的政策，实行社会保险等。

5粮食储备

总理在自己的讲话中说，政府已建立了收购粮食的制度，但是储备计划只完成了一半。因此政府决定改变粮食政策：政府将允准只向那些已经完成粮食上交国家任务的农民自由出售其产品。

李范奭被迫承认，收购计划没有完成是因为&ldo;中农的不友好行为妨碍了这一计划，中农把粮食隐藏起来，不愿意出售给国家&rdo;。（《汉城新闻》1949年4月6日）。

应该说，所有这些措施都没有实现，其中一部分没有执行是因为政府本身不愿意做这些事（土地改革和社会保险等），而一部分是因为政府没有能力执行（维护社会秩序和收购粮食等）。李范奭的这个纲领性发言带有笼络人心的性质，其目的在于迷惑社会舆论。

1土地改革法

在3月18日的国民议会会议上，首先逐条宣读了土地改革法草案。该法案的讨论差不多持续了一个半月，并且许多国民议会的议员对该法案都进行了最尖锐的批评。

如3月18日，议员卢哲焕（rhochelwhan）在国民议会声明，实行土地改革法案将是对农民的暴力和剥削，并声明该法案本身就是欺骗人民的政策的反映。

3月13日，议员尹在千（yoonjaechen）对土地改革法的评价如下：&ldo;所提出的土地改革法草案没有保障农民生活物质条件的改善和国民经济的发展，而只会给地主带来好处，因为按照这一法案，农民为所获得的土地每年应从收获量总值中拿出30来支付。&rdo;

提出法案的工业委员会主席徐相日（hsangil）在回答尹的发言时声明：&ldo;尹的建议无非是这样一种倾向，即不用缴纳赎金，而是没收地主土地并无偿分配给农民。&rdo;（高丽通讯社，1949年3月15日）。这个声明暴露了李承晚政府在农业领域中所实行的反人民政策的实质，它完全是维护地主利益并欺骗朝鲜农村的广大农民群众。

在4月27日的激烈争论之后，国民议会终于通过了土地改革法。该法的简要内容介绍如下：

（1）本法的目的是致力于在农民中间正确分配土地，改善农民的生活物质条件，并发展国民经济。

（2）为实施该法应建立中央、市、道、郡、面和里的土地委员会。

（3）政府买下属于分配的土地。这些土地的价格为年平均收成的15倍。政府用债券支付土地所有者的土地补偿金，这些债券可在5年内分期兑换为现款。

（4）政府买下以下土地：

1地主的耕地；

2土地所有者自己不能耕种的可耕土地；

3超过本法规定定额的可耕土地；

4面积超过3町步的果园土地、苗圃和桑园；

（5）政府可以协助卖出土地的地主安排他们从事对发展国家经济有利的工作。

（6）政府按本法买到的土地和收归国有的土地应该在农民中间进行分配。下列人员享有获得土地的权利：

1现在耕种的地块少于他们能耕种的地块数量的农民；

2有种田经验的烈士家属；

3有可能从事农业的雇农和回国的农民。

（7）每个农户应得到的土地数量不应超过3町步。

（8）农民在5年内赎买土地，交纳给政府的费用相当于主要农作物年平均收成的125倍。每年交纳25购买土地的款项，实物或现金均可。

（9）以户主的名字注册所获得的土地并可以作为遗产继承。

（10）禁止土地出租、租赁和将土地委托别人耕种。

（11）如果在农民不支付土地赎金，以及不支付购地所欠政府的其他债务时，那么，政府根据法庭判决将剥夺他对这一土地的所有权。

（12）本法自颁布之日起生效。

因此，正如高丽通讯社5月5日报道的，根据农林部土地管理局的资料，在1535万农户中，也就是约占南朝鲜全部农户（2172435户农民）的70中，规定分配1024万町步土地，占南朝鲜全部耕地（2192546町步）的47。南朝鲜的1375万农民人口中有762万人将参加分配。其中921万无地佃农，577万少地农民和47万雇农将获得土地。

根据土地管理局的资料，向地主购买的755万町步土地，收归国有的和没收的269万町步土地应当进行分配。这些数字当然是夸大的，是为表明改革的民主性质而公布的。

尽管土地法本质上无法改善朝鲜农民的状况，农民在5年内仍将被政府所束缚，他们每年不得不缴纳年收成的25作为获得土地的赎金，但反人民的政府还是认为此法过于民主而拒绝实施。

李承晚在5月3日向国民议会声明，在他看来，该法案制定得不错，并且没有特别损害地主的利益，但话音未落，5月15日，政府就通过决议把该法案退回国民议会重新审查。