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第848章（第1页）

所谓大有大的难处，高速增长的背后隐藏的问题一点也不少，其中最大的问题就是资金短缺。

财政部长孟国方的报告让与会者有点头痛：&ldo;…今年的军费开支仍能控制在1万5千亿元，在gdp的5％以下，并未对经济产生压力，还应该说我国的这一波经济腾飞，国防需求出了大力。问题最大的是环保投资，多年来各地片面追求发展速度、产值的增长，造成环保的欠帐太多。去年仅仅为了与日本的1400多亿美元投资配套，环保项目化了1。2万亿元。专家组化了一年的时间进行调研测算，要完成我国1400多座大中城市的污水处理厂、垃圾处理厂、发电厂和化工厂除尘、城市绿化达标等，至少需要24万亿元！现在各省市都认识到解决环保问题的重要性，在积极筹措资金实施环保项目，但中央至少要拿出12万亿元的支持资金！&rdo;

与会者无不惊叹，这等于8年的军费啊！不过还有更棘手的问题呢。

&ldo;三农（农民、农村、农业）我们已经提出了多年，大家感到问题似乎越来越多，关键是我国的农民群数量实在是太庞大了，而我国几十年来在解决三农问题上投资是不足的。前年我军收复了藏南地区，去年外蒙古回归让东部人口密集地区的人群有了一个缓冲的地域。然而为了确保这些地区的持续发展，移居的800万民众，耗费了4千亿元的环保开发投资。开发大西北移居的1200万，人均耗资更高，大约人均6。5万元，主要是解决供水和改善饮用水水质。庞大的农村人口的另一出路是转入非农岗位，而且这是主要的出路，如果设想十年内把4亿农民转到非农岗位，以前些年的实际情况来看，人均投资需5。5万元，那么每年需2。2万亿元，远远超过了军费开支。…&rdo;

不少与会者倒吸了一口凉气。那么留下的农民国家就不用管了吗？否！

&ldo;对农业的补贴是所有发达国家的国策，美国在本世纪初每年的农业补贴款高达2千亿美元之巨，农场主的每1美元的收入有30－40美分是政府的补贴。我们同样要全力支撑这个基础产业。专家们初步测算，向4亿农民免费提供优良的种子、幼禽畜，国家为每50农户提供一名农技人员进行技术指导，每年也得支出1万亿元！而农村地区的基本建设都必须有国家的支持，才有可能实现真正的农业现代化，举凡农用道路的改造；输水管网的建设，推广滴灌、渗灌、喷灌节水农业，各地的封山造林，控制水土流失的工程，甚至建立全面有效的监视系统都需惊人的资金。前些年的欠帐太多了。…&rdo;

那么不是精简公务员队伍成绩很大，省了不少钱吗？非也！。总理助理成安丰近年来在主管公务员缩编工作，其中的艰辛可想而知，没有中央的全力支持，是没有可能性成功的。他的报告也出乎不少人的意外：&ldo;…经过近二年的努力，我国公务员的实际人数从3600万之骤降到了2400万，仍占世界第一。实际减少的人数远不止1200万，因为教育法规定，所有的农村学校都必须配备合格的教师。所谓的&lso;民办教师&rso;经考核，大批的合格人材转为正式教师，他们全部作为公务员。公立医院的医护人员和医师也都成为了公务员。这是适应教育转轨，扩大医疗保障范围所必须的。

&ldo;公务员缩编是提高政府行政效率的举措，从长远来说能减轻财政的负担，但是这二年却又增加了惊人的开支。各机构减员后，政府如约提高了在岗人员的收入，因此各部门的人员支出减少得并不多；而1千万无法自谋职业的人员，不但要支付他们工资，还至少耗资4千亿元对他们进行培训，并创造就业岗位。&rdo;

与会者理解，只有安置好精简出来的人员，才能顺利地推进这项意义重大的工作，只是没有想到代价是如此之大。

成助理：&ldo;今年按照中央的部署将再缩编1200万公务员，而且不仅各部门要减人，还要将任务不明确的、功能与别的机构重叠的部门全部砍掉。保留的部门必须有明确的功能，公务员全部有考核的办法，并受人大代表和舆论的监督。这1200万人的安置问题就更大了，每人以5万元计，就需要6千亿元资金，即使那些安排为提前退休的，也得把资金转到养老基金…&rdo;

其他部门提出的问题也不少，资金缺口之大实在惊人。一个最简单的&ldo;办法&rdo;就是降低改革的速度，每年的支出也就减少了。只是其负面影响太大了。

新任总理孔令俊的发言指出：&ldo;…我们遭遇的困难都是高速发展中遇到的，一旦解决了这些问题，我国的经济将会有很大的改观，整体国力将大幅度上升。要解决这些问题我们也是有基础的。初步的决算，去年我国gdp的增长率为19％多些，令人有高处不胜寒的感觉。日本的一些经济学家甚至在预言我国经济将再次高速下滑呢。我国这一波的经济发展高潮是建立在一个规范的经济秩序，并以新技术进行产品的升级换代的基础上，也是以内需为主要动力的，是有后劲的。…&rdo;

确实如此，国家统计局的资料显示西部地区的经济增长速度现在已经超过东部沿海地区达3个百分点。而且在发展中极为注意保护自然环境，以奠定持续发展的基础。西部地区发展经济最大的困难似乎是缺水，实际上那里河流的径流量比以色列地区的大了好几十倍。关键是人们的节水观念太差，这二年通过强制措施和示范作用，水的综合利用率已经大幅度提高。这一年来渠道正在逐渐被瓷钢管道和电脑调控系统所取代，首先把优质水供居民使用，工业用水必须循环使用，排水必须经过处理达标后才能排放。滴灌、渗灌和喷灌不但用在了农田和牧场，而且各个封山育林的山头上都由林业局在陆续安装滴灌、喷灌装置。我国西部地区的经济发展潜力，正在高速度地转化为现实的生产力。